權威解讀 | 唐仁�。哄^定建設農業強國目標 切實抓好新時代新征程“三農”工作

加快建設農業強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。搞現代化建設，首先還是要讓大家吃好穿好，“柴米油鹽醬醋茶”，一樣不能少，這對農產品供給的數量、質量和多樣性都提出了更高要求。隨著人民生活水平的提高，農業除了保障食物供給外，還有生態涵養、休閑觀光、文化傳承等重要功能。隨著現代化不斷推進，這些功能變得越來越重要，中華農耕文明的獨特價值和時代魅力愈發彰顯，越來越多的城里人向往農村的田園風光和鄉韻鄉愁。還要看到，不管城鎮化如何發展，仍將有數億農民居住在農村、主要從事農業，現代化進程不能也不應該把他們落下。扎實推進共同富裕，實現人民對美好生活的向往，必須加快讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓廣大農民群眾過上更加富裕美好的生活。

加快建設農業強國是實現高質量發展的重要支撐�，F代化發展過程中，農業在國內生產總值中占比下降，但農業關聯的二三產業不斷拓展、體量不斷擴大，農業基礎性戰略性作用更加凸顯。2022年第一產業增加值占國內生產總值的比重為7.3%，而按農業全產業鏈口徑統計，2021年全國農業及相關產業增加值占國內生產總值的比重達到16.05%。“三農”涉及行業多、領域廣、群體大，對穩增長、穩就業、穩物價都具有重要支撐作用，在擴大國內需求方面有著巨大潛力可挖。加快構建新發展格局，推動高質量發展，迫切需要通過加快建設農業強國，暢通城鄉要素流動和經濟循環，激活農業農村潛在的投資需求和消費動能，為拉動經濟增長助力，進一步拓展我國發展的戰略空間和縱深。

加快建設農業強國是筑牢國家安全根基的迫切需要。縱觀世界強國發展史，一個國家要真正強大，必須要有強大的農業作支撐。作為一個人口大國和農業大國，中國要成為現代化強國，重要農產品供給、農業關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不能有明顯短板�，F代化強國的安全根基牢不牢，很重要的一個方面是看我們的農業強不強。必須統籌發展和安全，以農業之強筑牢強國之基，把“三農”這個“壓艙石”夯得實之又實，真正把發展的自主權牢牢掌握在我們自己手上，為穩大局、應變局、開新局贏得戰略主動。

鉚足干勁推動農業強國建設重點任務落實落地

全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。這些年，我國糧食連年豐收、供給充裕，特別是2022年我國糧食生產克服新冠疫情多點散發、罕見北方秋汛和南方極端高溫干旱、國際糧食市場劇烈波動和農資價格高位運行等困難，產量再創歷史新高、達到1.37萬億斤，大豆油料擴種成效超出預期，為穩預期、穩物價、穩經濟大盤提供了有力支撐。當前國際形勢復雜嚴峻，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯加大，國內龐大人口基數疊加消費持續升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力越來越大。必須多措并舉、綜合發力，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，從“地、技、利、義”四個方面全方位夯實糧食安全根基，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上、盡可能多增產，大豆和油料自給率持續提升。

要抓住耕地和種子這兩個要害。耕地既要較真碰硬管住數量，也要下定決心管控用途、提升質量。落實“長牙齒”的硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線。堅持良田糧用大原則，把良田沃土優先用于糧食生產，穩定糧食播種面積，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多依靠設施農業和工廠化種植。加強高標準農田建設，逐步把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，確保建一塊成一塊。端牢飯碗，越往后越要靠科技、靠種子。要抓好農業關鍵核心技術攻關和種業振興，加快急需適用農機具研發推廣，著力提升農業科技創新體系整體效能，加快實現高水平農業科技自立自強。聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性方案，向科技要產量、要產能。

要保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，既靠政策扶持，也靠經營增效，兩手要同時用力。健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，繼續提高小麥最低收購價，穩定稻谷最低收購價和稻谷補貼，加大大豆生產者補貼力度，擴大政策性收儲，做好市場化收購，加快建立長效支持政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。創新糧食生產經營方式，延伸產業鏈條，實現節本增效、提質增效。全面落實糧食安全黨政同責，進一步壓實地方重農抓糧責任，督促主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛。健全主產區利益補償機制，在產銷區多渠道利益補償上出實招硬招。

要把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置。我國糧食產量已經連續8年保持在1.3萬億斤高平臺上。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階�，F在糧食產能不是要不要提的問題，而是必須提、加快提的問題，產能提一分，糧食安全就穩一分。同時，樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多渠道開發食物來源。保障糧食安全既要開源也要節流，要持之以恒抓好節糧減損，深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，提倡健康飲食。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。近年來，各地不斷健全防止返貧動態監測幫扶機制，及時落實各項幫扶政策，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。必須采取更大力度、更有針對性的舉措，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

要增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。脫貧地區、脫貧群眾要從根子上改變落后面貌，出路還是在發展。要在改善發展條件、增強發展能力上想辦法、下功夫，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業和就業幫扶兩個關鍵，統籌整合各類資源補短板、促發展，用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷縮小收入差距、發展差距。同時，抓緊研究過渡期后的具體制度安排，進一步建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。

不斷拓寬農民增收致富渠道。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務。黨的十八大以來，農民收入保持持續較快增長，城鄉居民收入比從2.88下降到2.45，但城鄉之間、區域之間、群體之間收入差距還不小，農民增收動能有所減弱，增收形勢不容樂觀。必須廣辟農民增收門路，著力健全促進農民持續較快增收的長效機制，讓農民的“錢袋子”越來越鼓、生活越過越好。

要挖掘產業經營增收潛力。發展鄉村產業是帶動農民增收致富的根本途徑。在鄉村“五大振興”中，產業振興是第一位的，是鄉村振興的重中之重。要按照“土特產”三個字要求，依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，發展鄉村特色產業，因地制宜選準產業發展突破口，發揮三次產業融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，提升產業市場競爭力和抗風險能力。發展鄉村產業要一把鑰匙開一把鎖，根據具體情況由農戶、農民合作社和企業等市場主體自主選擇，決不能拍腦袋下單子、定任務。著力增強產業帶動能力，堅持富裕農民發展取向，資本下鄉投資要投到點上，不能南轅北轍，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。引導企業與農民建立緊密利益聯結機制，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民。

要穩定外出務工收入。促進農民轉移就業是帶動農民持續增收的主渠道。工資性收入占農民收入的42%，是農民增收貢獻的大頭。要強化各項穩崗紓困政策落實，加強勞務協作和勞務品牌培育，提升農民工職業技能，多措并舉促進農民工穩崗就業。目前，超過3/4的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，農民就業半徑發生了深刻變化。要順應這種趨勢，立足縣域全域空間，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，把縣域經濟打造成為帶動農民增收的重要增長極。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。習近平總書記強調，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。從美麗鄉村到和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，更加突出強調鄉村既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，內蘊著人與人和睦相處、人與自然和諧共生、城與鄉和合共美的價值理念，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

要在硬件上逐步讓農村基本具備現代生活條件。現在農村生活條件已有很大改善，但與農民群眾對美好生活的向往相比還有不小的差距。黨的二十大報告將“農村基本具備現代生活條件”作為到2035年國家發展的總體目標之一。要對照這一目標要求，扎實穩妥實施鄉村建設行動，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，大力發展現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，持續改善農村水電路氣房訊等條件，深入實施農村人居環境整治提升行動，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目，讓農民就地能夠過上現代文明生活。鄉村建設要健全自下而上、農民參與的實施機制，建什么、怎么建要多聽群眾意見，引導群眾全過程參與，決不能違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。

要在軟件上著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。鄉村建設，不僅要盯著基礎設施、公共服務等硬件，更要注重農民精神風貌、鄉村文明風尚等軟件。我國農村自古以來崇尚和的理念，農業生產講求得時之和、適地之宜，農村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應山水、和于四時。要推動中華優秀傳統文化與鄉村建設、鄉村治理、農村精神文明建設等有機結合，把和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩定安寧。

持續深化農村改革。習近平總書記強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。改革是鄉村振興的重要法寶。黨的十八大以來，農村改革不斷深化，啃下了不少硬骨頭，取得了一批打基礎、管根本、利長遠的制度成果。鄉村振興越是深入推進，越需要改革增動力、添活力。要繼續以處理好農民和土地的關系為主線深化農村改革，圍繞強化集體所有制根基、保障和實現農民集體組織成員權利和激活資源要素，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善，為農業農村發展增動力、添活力。

要賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓廣大農民在改革中有越來越多的獲得感。穩步推進二輪土地延包試點擴圍，原則上要做到總體順延，確保絕大多數農戶承包地保持穩定、順利延包。加快培育新型農業經營主體，廣泛開展面向小農的代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，發展中國特色的農業適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，堅持守住底線、細化標準、明確要求，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立土地增值收益有效調節機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索新型農村集體經濟多樣化發展途徑。